平发〔2015〕20号

中共平江县委  

印发《关于在全县基层党组织和党员队伍中

开展“先锋先行”主题实践活动的

实  施  方  案》的通知

各乡镇党委、县直单位党组织：

现将《关于在全县基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共平江县委　　　　　　　　　　　　

2015年12月16日

中共平江县委

关于在全县基层党组织和党员队伍中

开展“先锋先行”主题实践活动的

实  施  方  案

根据市委组织部《关于在全市基层党组织和党员队伍中开展“巴陵先锋先行”主题实践活动的实施方案》（岳组〔2015〕125号）要求，决定在全县基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动。现制定如下方案：

一、活动目的

按照县委“坚持党建引领，推进绿富双赢，建设三个生态，力促四大提升”的发展思路，坚持以推动发展、促进和谐，服务群众、凝聚人心，锻炼队伍、增强活力为目标，全面激发我县基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，引导和激励各级党组织和广大党员履职尽责，敢于担当，积极作为，在改革发展稳定的各条战线上强堡垒、当先锋、创佳绩、作贡献，团结和带领群众和衷共济、和谐共创，为谱写“一极三宜”江湖名城建设平江篇章凝聚强大发展合力。

二、主要内容

通过活动开展，推动全县各级党组织和广大党员立足岗位、带头示范，争当先锋、做到先行，以身作则、以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看。

争当“六个先锋”: 一是争当学习提高先锋。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，认真学习科学文化知识，努力提高工作业务技能。二是争当创业创新先锋。围绕市委提出的建设“一极三宜”江湖名城发展战略，坚持解放思想，抢抓机遇，接力奋进，带头破解难题，带头维护大局，带头在改革发展稳定的主战场创新创业、干事成事。三是争当服务群众先锋。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，创新党员承诺、全程代理、评星定级和志愿服务等符合基层实际、群众喜闻乐见的载体方式，帮助群众解决实际困难、维护正当权益、办好公益事业。四是争当弘扬正气先锋。自觉践行社会主义核心价值体系，追求积极向上的生活情趣，弘扬社会主义文明风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。五是争当遵纪守法先锋。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，把遵纪守法作为加强党性修养的重要内容，自觉融入到自己的学习、工作、生活中。六是争当廉洁自律先锋。树立正确的人生观、价值观和权力观，坚持做到自律、自警、自醒，坚守共产党人的精神家园，保持廉洁自律的党员本色。

争做“四个先行”：一是党员要比群众先行。党员要有身份意识，牢固树立“我是党员我先行”理念，在生产、工作、学习和社会生活中，时时处处发挥先锋模范作用，履行党员义务，践行党员宗旨，体现党员先进性，自觉当好生力军、排头兵。二是党员干部要比普通党员先行。党员干部要有责任意识，做到知责、明责、履责，具有强烈的事业心和责任感，在各自工作岗位上发挥重要骨干作用，在本职岗位上做出显著成绩。三是党员领导干部要比党员干部先行。党员领导干部要有规矩意识，做到讲政治、守规矩，服从组织安排，严格按党性原则办事、按法律政策办事、按制度程序办事、按群众意愿办事，为广大党员干部和群众起到良好的示范导向作用。四是各级党组织书记要比党员领导干部先行。各党委（党组）书记要有担当意识，充分发挥总揽全局作用，敢作敢为，真抓实干，凝心聚力，创造性地抓发展、促和谐、惠民生、强组织，团结带领广大党员干部和社会群众一心一意干事业、全力以赴促发展。

三、推进措施

坚持服务中心、全员参与、分类实施，创新党组织和党员参与“先锋先行”活动的实践载体。重点抓好六个“一批”。

1.选派一批“第一书记”。从全县各机关，重点是县直机关、事业单位、乡镇机关选派优秀党员干部、后备干部，到村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织中担任“第一书记”，帮助建强基层组织、促进经济发展、为民办事服务、提升治理水平，在实践中锻炼干部、发现干部、使用干部。以全县建档立卡贫困村以及各种类型软弱涣散基层党组织为重点，实现“第一书记”选派全覆盖。选派的“第一书记”由乡镇党委或非公经济组织、社会组织党工委发文任命，任期一般为1-3年，不占基层党组织班子成员职数，到村和社区任职的，原则上不承担派出单位的工作，党组织关系转到村和社区。

2.创建一批示范岗。根据党员实际创建“先锋先行示范岗”，公开岗位责任、标准和流程，推行公开承诺、挂牌上岗、群众评岗等制度，做到“一个党员一面旗，一个岗位一盏灯”。农村党组织深化“无职党员设岗定责”，围绕创业致富、结对帮扶、科技帮带及环境整治等创建示范岗，组织党员根据特长自行申报岗位，做到“有岗有为”。城区社区党组织围绕网格化管理、信息化管理、平安创建、志愿服务、文明宣讲及卫生监督等创建示范岗，根据党员专业特长、职业性质以及身体状况分配岗位。机关事业单位党组织围绕争创业务能手、服务标兵、满意窗口等创建示范岗，开展业务竞赛和岗位练兵。企业党组织围绕技术攻关、安全生产、政策宣传和职工维权等创建示范岗，增强党员团结带领职工为企业发展服务的能力。社会组织党组织要围绕发挥政治核心作用，要发动党员率先学政策、强本领、抓业务，确保“决策阶层有声音、关键岗位有身影”，保证政治方向，推动事业发展。旅游景区党组织要围绕提升服务水平、创优景区环境、塑造老区形象发挥先锋引领作用。

3.建立一批责任区。以一个或多个党员为责任主体，依据岗位能力、生活区域或活动范围等特点，建立党员干部工作目标管理责任区、住地义务责任区、社会活动责任区等“先锋先行责任区”，把应尽职责义务以责任制形式明确到每个党员，建立健全责任承诺、履责记录和社情民意登记等制度。农村按村、组或屋场，社区按小区、楼栋、网格或产业链，机关事业单位按科室、站所或窗口，企业按行政班组、车间、站点等划定责任片区、确定责任党员，有针对性地提要求、交任务、明责任。一名党员可建立一个或多个不同类型责任区，通过思想上关心、业务上联系、作用上带头、生活上帮助，在责任区内联系群众、组织群众、宣传群众、教育群众，发挥先锋模范和核心凝聚作用。

4.打造一批先锋工程。围绕建设“一极三宜”江湖名城平江篇章的发展战略和本乡镇本单位的目标任务、工作要求、远景规划等内容，重点打造一批共产党员“先锋先行工程项目”，由党员业务骨干为主承担承办，充分发挥党员的主体作用和示范作用，以项目落实推动工作落实。要按照项目化、标准化管理方式建设“先锋先行工程”，确定攻关项目和重点课题，明确责任主体、目标任务、完成时限、推进方式和保障措施，组织党员集体攻关。要注重策划宣传，及时总结经验，创立一批立得住、叫得响、学得到的项目品牌，起到示范引领作用。要将涉及乡镇和村级区划调整、重点工程项目建设等难度较大、影响全局的工作列入“先锋先行项目”，乡镇党委和相关单位党委（党组）书记要牵头主抓，稳妥推进，确保项目高标准、高质量完成。

5.解决一批突出问题。重点破解一批影响改革发展的重点难点问题，办好一批涉及群众切身利益的民生实事，化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，创新一批加强基层组织的体制机制。特别是针对农村基层党建工作突出问题，要开展以“素质领先、保障优先、工作争先、作风率先”为内容的“争创四先”活动。素质领先，主要是采取集中轮训、外出考察、“农民大学生”学历教育及互联网远程教育等形式开展农村党员教育培训，要求全县党员广泛订阅“共产党员微信” “岳阳党员E家” “平江组工E家”微信学习平台，党员能即时接收上级推送发布信息，实现资料在线查阅，确保党员教育无缝对接、全面覆盖。保障优先，主要是落实《关于进一步完善村（社区）组织运转经费保障机制的通知》（岳办〔2015〕38号）要求，提高村干部基本报酬，逐年提升村级运转经费，加强村级活动场所建设，确保有人干事、有钱办事、有场地议事。社区党支部符合设置条件的，要升格为党总支，对辖区内每一个达到规模的新建、改建小区都要组建小区党支部，配套建设党员活动室，并采用“小区配套规划、社区财力支持”办法保证小区党支部软硬件设施落实。工作争先，主要是通过评先评优、考录乡镇公务员或事业单位人员、组织进行体检等方式，激励村干部主动履责作为，积极争创一流，努力完成各项工作任务。作风率先，主要是加大整治乡镇干部“走读”问题，落实村干部岗位承诺、值班和周例会、为民服务全程代理等制度，切实转变基层干部工作作风，提升服务能力水平，做到服务群众、树立形象、赢得口碑。

6.激励一批先进典型。按照市委“五个看重”要求和“三个办法”文件精神，全县各级党组织要重点培养一批先锋先行典型，挖掘党员群众身边可信可学的先进典型；大张旗鼓宣传先锋先行典型，定期组织开展先进基层党组织书记、优秀共产党员、优秀领导干部等评选活动；提拔使用一批先锋先行典型，把优秀年轻干部和后备干部放到重要关键岗位使用，对符合破格提拔条件的想事干事成事的优秀干部，要大胆破格提拔；加大处置不合格党员力度，问责处理一批“为官不为”“为官乱为”的党员干部；加大对不称职村、社区党组织书记调整力度，结合农村党组织书记“双述双评”、年度目标管理考核排名情况，每年淘汰一批基层党支部书记；县委在每年“七一”期间，考核、评选、表彰和宣传一批“先锋先行”典型。

四、实施步骤

1.宣传发动阶段（2015年12月底前）

县委于12月中旬召开全县动员大会，下发活动《实施方案》，对整个活动开展作出全面安排部署。12月20日前，各乡镇党委、县直单位党组织、非公企业党工委、社会组织党工委分别按照县委《实施方案》的基本要求，结合各自实际，制订特色明显、便于操作、易见成效的活动实施方案，并报县委组织部审批。12月20日至25日，各乡镇党委召开全体机关及站所党员、各村（社区）党组织书记及党小组长、各级党代表参加的动员大会，县直单位党组织召开全体党员参加的动员大会，非公企业党员、社会组织党员按组织隶属关系分别参加工业园工委、乡镇党委、业务主管单位召开的动员大会。12月底前，村、社区党组织召开全体党员参加的动员大会，驻外流动党员党组织召开全体党员参加的动员大会。各单位召开活动动员大会一般由副书记主持、书记作动员讲话。通过全面发动，确保每名党员都参加一次活动动员大会，让每名党员了解活动部署，积极参与活动。

2.组织实施阶段（2016年1月至5月）

按照分级负责、分类指导办法，有序有效推进活动开展。

⑴选派“第一书记”（2016年1月底前）。县委从县直和乡镇机关、事业单位选派20名优秀年轻党员、3名50岁以上现任党员班子成员到贫困村担任党支部书记或“第一书记”，省、市、县扶贫后盾单位向对口扶持村选派“第一书记”，乡镇党委选派机关、站所40岁以下优秀党员到其他村、社区担任“第一书记”，乡镇、工业园对所属每家非公企业、社会组织选派“第一书记”，实现对全县村、社区、非公企业、社会组织选派支部书记、“第一书记”全覆盖。对选派任职的支部书记、“第一书记”实行工作量化考核制度，乡镇党委、工业园工委每半年组织1次考核，考核结果报县委组织部备案，对连续2次考核排名本乡镇、工业园最后3名的，调整其工作岗位，2年内不得评先评优、提拔使用。

⑵创建示范岗、建立责任区、打造先锋工程（2016年1月至5月）。创建示范岗。以村、社区、机关事业单位、非公企业、社会组织等基层党支部为单位，实行支部设岗、党员领岗、集体亮岗、个人履岗、群众评岗“五步走”，每半年按不少于党员总数的15%评选一批党员“先锋先行”示范岗；建立责任区。以村、社区、机关事业单位、非公企业等基层党支部为单位，结合自身实际，实行划分责任区域、确定责任党员、明确责任内容、履行责任事项、评议责任落实“五到位”，每半年按不少于责任区总数的20%评选一批党员“先锋先行”示范区；打造先锋工程。以乡镇、县直单位、工业园为单位，实行项目名称、责任主体、目标任务、推进措施、完成时限“五落实”，着力打造百个“先锋先行”项目，原则上每单位1—2个，由党委（党组）书记或副书记负责组织实施，党员骨干承担承办，每年进行一次考核评比。对评为“先锋先行”示范岗、“先锋先行”示范区、“先锋先行”示范工程的单位和个人，由县委统一授牌。

⑶夯实党建基础（按工作时段推进）。以党支部为单位，党员全部参与，严格程序、保证质量做好基层党建五项工作。一是坚持“三会一课”、按期换届制度，村、社区党支部还要严格推行“135”和“一体三化”治理模式、落实“四议两公开”制度；二是严把发展党员关；三是按“一会四评”方式开好支部组织生活会，搞好党员民主评议，领导干部以普通党员身份过好双重组织生活；四是认真开展不合格党员处置工作，准确认定不合格党员，严格执行不合格党员处置程序；五是抓好乡镇党委书记党建专项述职和村、社区党支部书记“双述双评”。

⑷解决突出问题（即知即改）。基层党组织要普遍查找组织设置不规范、党员能力素质低、阵地建设不齐全（乡镇“五小设施”和便民服务中心，村、社区便民服务站，党员活动室等）、经费保障不足、党员干部作风不优、工作机制不健全等问题，以及改革发展、民生实事、社会稳定方面群众反映强烈的突出问题，以乡镇、县直单位、村（社区）党组织为单位列出问题清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，建立台帐，进行公示，接受监督。每个单位每年至少要解决2个以上突出问题，让广大党员群众看到活动开展取得实实在在的新变化、新成效。                                               

3.考核评比阶段（2016年6月、12月）

县委组织部制定“先锋先行”活动考评制度，量化考核标准，采取随机抽查、明察暗访、调阅台账等方式，开展活动情况督查，及时发现问题，督促整改落实。每半年开展一次全面督查，每年进行一次评比，分类排队。县委将基层组织开展“先锋先行”主题实践活动情况，纳入对各乡镇党委书记、各单位党委（党组）书记履行基层党建工作责任述职测评以及全县综合绩效考核的重要内容。各乡镇、县直单位和工业园每半年要对活动开展情况进行一次自查总结，分别于6月底和12月底前，将自查情况报县委组织部。

五、工作要求

1.强化领导责任。我县是全市“先锋先行”主题实践活动试点县，各基层党组织要把组织开展活动作为当前加强党的建设的重要任务，搞好调查研究，创新抓好落实，强力推进活动，在明年6月试点工作结束前，为市委在全市普遍开展活动认真探索经验、总结作法。明年6月以后，再根据全市统一安排深入持续推进活动开展，作为今后一个时期基层党建的总抓手、总任务。各级党组织要围绕“先锋先行”主题，每年至少开展1次讲主题党课活动，组织党员干部开展1次主题大讨论。各级党组织书记要亲自抓，带头讲好主题党课，参与大讨论，发挥示范作用，年底将讲党课和开展大讨论情况纳入党建述职评议内容。各级领导班子成员要建立“先锋先行”活动联系点，经常深入调研指导，带头创示范岗、建责任区、领工程项目，解决实际问题，努力把联系点建成示范点。市、县、乡党代表要将履行代表职责、发挥党代表作用作为重要内容列入“示范岗”职责。

2.精心组织推进。乡镇党委、县直单位党组(党委)、工业园工委要结合工作实际和行业特点，整合过来行之有效的党建活动载体，认真研究制定“先锋先行”活动总体规划、实施细则及年度工作安排，明确任务、措施及责任人。要切实加强分类指导，使党建主题活动更具针对性、操作性和实效性。要建立健全专门工作台账，翔实记录活动开展情况，作为检验活动成效的基本依据。县电视台开辟“先锋先行”专栏，策划专项活动，推介各领域涌现的“先锋先行”典型，积极推广好的经验和做法。

3.坚持统筹兼顾。把组织开展“先锋先行”主题实践活动与深入开展“三严三实”专题教育紧密结合，与继续深化党的群众路线教育实践活动后续整改工作紧密结合，与加强干部作风建设紧密结合，与推进基层服务型党组织建设紧密结合，与推动完成本乡镇、本单位中心任务紧密结合，用改革发展稳定的成果检验“先锋先行”主题实践活动的成效。