晏红安代表：

您提出的《关于加强我市“三农”工作队伍建设的建议》收悉。现答复如下：

习近平总书记指出：基层是一切工作的落脚点。十九大报告提出：必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。近年来，全市基层党建工作坚持以“两学一做”学习教育常态化制度化为总揽，以党支部“五化”建设为主线，以村(居)“两委”换届为契机，着力夯实农村基层基础、选强培优干部人才队伍，为乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的组织保障。在全省抓基层党建述职评议考核中，我市综合成绩在各市州中名列前茅。

一、坚持围绕农村工作中心大局聚焦发力

全市基层党建工作始终把农村基层作为重中之重，坚持服务农村工作中心大局，推动重点任务落实落地。一是突出健全完善责任链条。坚持“三个纳入”，把农村基层党建纳入全市组织工作要点、纳入全市基层党建工作重点任务、纳入县市区委书记抓基层党建工作述职评议考核和基层党组织书记“双述双评”重要内容，进一步明确工作任务，明确目标要求，明确工作责任。针对农村“两委”班子建设、党员队伍建设、干部教育培训、人才队伍选拔培养、基本报酬待遇落实等情况进行定量化常态化督导考核，确保农村干部人才队伍建设的各项任务要求落到实处。二是突出抓党建促脱贫攻坚。不断提高政治站位、强化政治担当、落实政治责任，扎实做好抓党建促脱贫攻坚各项工作。突出把最“能打仗的干部”派到脱贫攻坚一线，2018年，由市、县两级组织部门严格把关，反复甄选，选优派强新一轮驻村队员1212名，组建工作队425支，实现贫困村党组织第一书记全覆盖。突出严管与厚爱相结合，近年来挤出职数优先提拔优秀扶贫干部94人，其中4人任县处级领导干部。突出加强干部作风建设，市本级共召回撤换队员14人，市委常委、组织部长王瑰曙直接约谈5名市直单位主职，推动了脱贫攻坚。三是突出抓党建促乡村振兴。坚持围绕中心大局，立足职责职能，把服务乡村振兴战略作为基层党建工作的重要内容，积极组织和动员各级党组织和党员干部投身实践，着力把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为发展优势。配合制定《岳阳市乡村振兴战略三年（2018-2020）行动方案》，着力强化基层组织建设、引领农村基层治理。推动制定下发了《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务力的实施方案》，市财政每年安排300万元资金，重点扶持和培育50个示范村。

二、坚持围绕建强基层组织持续发力

坚持以党建为总揽，以提升基层组织力为重点，抓基层、强基础，抓问题、补短板，抓机制、促长效，切实把基层党建工作责任扛稳抗牢，激发基层发展的内在动能。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧扣岳阳实际，研究制定《全市“两学一做”学习教育工作要点》及《市委常委会落实“两学一做”学习教育常态化制度化的十项措施》。挖掘岳阳本地文化遗产和红色资源，在深化“两学一做”中弘扬忧乐精神、骆驼精神、求索精神和平江起义的革命精神，开发“四种精神”精品课程，推动“四种精神”进农村、进社区。依托岳阳楼景区、任弼时纪念馆、屈子文化公园、平江起义纪念馆，精心打造党员干部教育“四个基地”,开展体验式教育。二是深入推进支部“五化”建设。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，全面部署开展以“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主要内容的党支部“五化”建设。按照农村、社区、“两新”组织等6类不同领域，分别制定“五化”实施细则与操作手册，分类逐项提出党组织“五化”建设标准，其中村级党组织明确42条具体化、条目化、可操作化的标准。着力加压推进，今年底前实现全市基层党支部“五化”建设全面达标，2019年重点抓好巩固提高。三是全面完成村（社区）综合服务平台建设。2017年，集中力量完成全市村（社区）综合服务平台建设，着力发挥经济中心、信息中心、文化中心和服务中心功能，进一步优化村级组织为民服务条件、提升办事能力。编印村(居)民服务中心硬件体系、制度体系和服务体系建设手册，实行服务平台建筑风格、功能布局、标识标牌“三个统一”，完善硬件、制度、服务“三个体系”，选配便民服务员、业务指导员、全程代办员“三支队伍”；规范设置“七室一厅一广场”。开发“岳农”互联网服务平台，设置互联网+党务服务、政务服务、村（居）务服务、商务服务、信息服务、精准扶贫、网格管理、民主监督等8大版块，下发《关于建立村(居)民服务中心便民服务体系的通知》，梳理便民服务事项173项，大力推动服务事项下沉。“岳农”手机App全面上线运行，打造“线上线下结合、前台后台打通、纵向横向联动”的服务新模式，增强基层组织和干部服务群众的能力本领，做到“村民办事不出村”，切实打通“服务群众最后一公里”。四是切实提升基层组织建设保障水平。健全完善基层运转经费保障机制，明确合并村村级运转保障经费不低于合并前标准，今年全市村级运转保障经费平均达到14万元的标准，确保村级组织有钱办事。按上年度当地农民人均收入水平2倍标准严格落实村干部报酬待遇，明确要求按月足额打卡发放到位，每月发放按照报酬总额的70%确定，保证至少不少于1000元/月，进一步探索完善村干部养老保险和离任村干部生活补贴制度，让基层干部在岗有待遇、退职有一定保障。按照每村3万元、1万元的标准严格保障村级组织办公经费和服务群众专项经费，确保村级组织有资源、有条件为群众服务。

三、围绕基层干部人才队伍建设精准发力

一是全面完成村（社区）“两委”换届选举。2017年，全面完成1806个村（社区）换届选举工作，共选举产生村(社区)“两委”班子成员11076人，较上届减少20.9%，一批政治素质好、有思想、有闯劲、有担当的致富带富“能人”“强人”进入班子，村级班子结构明显优化、素质明显提高，战斗力、凝聚力大为提升。在2017年的防汛救灾工作中，全市各地村(社区)党组织充分发挥战斗堡垒作用，汨罗市三江镇花桥村党总支书记李大元同志抢救落水群众因公殉职，被省委追授为“全省优秀共产党员”。二是着力加强村干部队伍建设。采取引能人回乡、选优秀党员任职等多种形式，选优配强基层党组织书记队伍。共选派327名机关事业单位党员干部到贫困村、软弱涣散村、社情复杂村担任第一书记，实现全覆盖。加大村级后备干部培养力度，着力从致富能人、复员军人、大学毕业生中选拔培养村干部队伍后备力量，结合全市村级综合服务平台管用工作，大力选聘年轻力量进入村级便民服务员队伍，逐步把优秀分子培养成党员，把党员培养成村干部，确保每个村储备1 至2 名年轻村级后备力量，持续优化村干部队伍结构。加大农村年轻党员发展力度，特别是针对贫困村采取单列计划、结对培养、年度考察等措施，确保贫困村每年发展1名入党积极分子，每2年发展1名党员。加大教育培训力度，市委组织部每年组织对全市村（社区）党组织书记进行集中轮训，各县市区组织全面轮训村“两委”班子成员，去年1806名换届后新任村（社区）党组织书记在市委党校进行集中轮训，市委书记亲自授课。今年来，依托全市村级综合服务平台，全部挂牌设立“村（居）民讲习堂”，开展送思想、送科技、送文化“三送”活动，共组织开展专题党课、农技讲座、文化下乡等活动3000多场，服务党员群众80多万人次，不断提升基层党员群众的科技文化水平。推动把乡村振兴战略内容列为市县党校各类主体班的必选课程、必讲内容，采取现场考察、经验交流、主题研讨等多样化的形式，推动学习入脑入心。4月，组织举办全市基层党建业务专题培训班，各县市区乡镇（街道）党（工）委副书记、组织委员等460参加培训，市委党校理论教员以乡村振兴战略为主题进行讲解，并组织赴岳阳县清水村进行现场考察。三是着力加强农村人才队伍建设。加大“巴陵人才工程”对贫困村人才队伍建设的，近年来组织实施了农村实用技术人才、扎根基层优秀人才选拔计划，从农业、林业、水利、农村合作社经营管理人员等各类人才中共选拔80余人，每人给予1万元的经费支持。每年组织选派100名左右的农业、医卫类科技特派员深入农业种养一线、乡村医疗卫生点驻点指导帮扶。创新实施“百名专家挂职岳阳”柔性引才行动，拓宽柔性引才引智服务脱贫攻坚的举措办法，来自武汉大学、中南大学等省内外著名高校的10余名农业、水利、规划、旅游等领域的专家成立“脱贫攻坚专家小组”，举办“岳阳市乡村振兴专家论坛”，6次深入贫困乡村开展调研活动，为贫困村的村庄规划、基础建设、产业发展、旅游开发等把脉问诊、献计献策。面向农村组织招收“一村一名大学生”、“一人学一技”培养计划1500余人，着力培育一批“土专家”“田秀才”等乡土人才，切实增强农村人才自我供给能力。

下一步，我们将以提升组织力为重点，以党支部“五化”建设为主线，加强农村干部人才队伍建设，激活党建龙头、发挥党建引领作用。一是着力加强基层组织建设。进一步调优调强村级班子，着力加强村级后备干部队伍建设，落实市级重点培训、县级普遍轮训、乡级日常教育培训要求，提升村干部队伍能力素质，提升引领发展的能力水平。二是着重管好用活村级综合服务平台。着重发挥村级综合服务平台和“岳农”互联网平台在便民服务、信息服务、商务服务、教育培训等方面的作用，着重加强便民服务员队伍等“三支队伍”的建设。三是着力加强农村人才队伍建设。以“巴陵人才工程”为重点，加强对农村人才队伍建设的倾斜支持，组织实施乡村振兴人才、扎根基层优秀人才选拔计划。重点向贫困村选派农业、医卫类科技特派员，尽快把科技特派员选派到位，加强管理和服务。进一步拓宽“百名专家挂职岳阳”柔性引才行动服务农村人才队伍建设的举措途径。

感谢您对农村基层干部人才队伍建设工作的关心和支持。

中共岳阳市委组织部

2018年6月28日

承办负责人：潘岳清

承办人及联系电话：冯  刚   0730-8889729