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为营造风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行，根据中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和省委组织部《关于严肃换届纪律加强干部监督的通知》（湘组发〔2011〕5号）精神，按照市委提出的以铁的纪律、铁的手腕确保换届工作风清气正、圆满顺利的要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，中纪委、中组部严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，按照中纪委、中组部的统一部署，严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织，加大教育力度、监督力度、查处力度、考核力度，营造风清气正的换届环境。坚持“三更要求”，精心组织，周密准备，把握导向，选好班子，进一步提高选人用人公信度，努力建设一支让组织放心、让党员放心、让群众满意的高素质干部队伍，为推进“四化两型”，建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级更大更强提供坚强的组织保证。
二、主要措施
（一）加大换届纪律教育力度
1、加强学习教育。各县市区委和市直单位党委（党组）要召开专题会议组织学习《通知》精神，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。市委组织部将中纪委、中组部的《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》发给每一名市委管理的领导干部学习，把中央、省委、市委关于严肃换届纪律的有关精神传达到每一个基层党组织和每一位党员干部，传达到与换届有关的所有人员。组织部门要组织工作人员开展换届工作业务学习，确保执行标准不走样，严格程序不变通。
2、开展专题谈话。市委组织部负责同志与换届涉及到的市管领导干部进行严肃换届纪律专题谈话活动，及时了解掌握领导干部思想动态，教育党员干部树立正确的权力观、利益观、地位观、荣辱观，听取谈话对象提出的意见、建议和要求，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。一是对党政“一把手”进行“警示谈”，督促他们带头严格执行换届纪律，切实担负起严肃换届纪律“第一责任人”的职责；二是对有推荐权的干部进行“提醒谈”，引导他们严格遵守换届纪律，坚持以党的事业为重，正确行使自己的民主权利，自觉抵制各种违反换届纪律的行为；三是对新提名人选进行“勉励谈”，严明纪律要求，筑牢思想防线；四是对其他可能有职务变动的干部进行“疏导谈”，使他们能够自觉维护大局，正确对待个人的进退留转；五是对换届期间有违反组织人事纪律问题举报的干部，在一时难以查清的情况下，按照干部管理权限，由组织部门约请被举报对象进行“诫勉谈”。县市区同时开展与县管干部的专题谈话活动。
3、开展集中宣传。结合换届进程，依托报刊、网络、电视广播、简报、标语、宣传栏等宣传手段，适时开展换届工作宣传，使严肃换届纪律的要求进机关、进乡镇、进社区、进村组。
（二）加大换届工作监督力度
4、推行公开承诺。各县市区委书记、乡镇党委书记要围绕严肃换届纪律保证换届风清气正这一主题，就如何带头执行换届纪律向广大干部群众作出公开承诺，自觉接受监督。
5、启用短信提示。开展严肃换届纪律短信提示活动，把换届纪律有关要求编写成手机短信，在不同时段，以不同形式，向不同对象群发，把换届工作置于群众监督之中。
6、贯彻相关制度。结合换届工作，深入贯彻干部选拔任用工作四项监督制度等相关制度。一是严格执行县市区委书记离任检查制度。配合省委派出的考察组，对换届中职务变动的县市区委书记，履行干部选拔任用工作职责的情况进行离任检查。二是严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。凡按规定要求报告的事项，必须按照干部管理权限，如实报告，严格把关。三是严格执行领导干部报告个人有关事项规定。凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项，填写个人有关事项报告表。
7、实行全程监督。将严格监督贯穿于换届工作全过程，落实到每一个环节。在召开民主推荐会前，将中央和省委严肃换届纪律的通知函送给每一位参加民主推荐的人员学习，并填写回执，寄回当地组织部门。在召开民主推荐大会时，对严肃换届纪律情况进行问卷调查，问卷调查结果向当地党委和组织部门主要负责同志反馈。在考察公示时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为举报内容。进行考察时，认真了解考察对象遵守换届纪律的情况。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，将中央和省委严肃换届纪律的要求和换届风气测评表送达每一位代表和委员，请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会、人代会和政协会议结束前收回。以上回执、问卷调查、公示通知和民主测评表等原始资料，市委督查组都将进行检查。
（三）加大违纪行为查处力度
8、畅通监督渠道。在继续发挥“12380”举报电话作用的同时，将市委组织部换届专用举报电话0730-8889251及时向社会公布。进一步完善电话举报、信访举报、网络举报“三位一体”的举报渠道，认真做好举报受理工作，切实发挥群众监督作用。同时，从各县市区“两代表一委员”、基层干部、有推荐权的领导干部和从事监督工作的相关同志中，聘请若干名换届风气监督员。对换届风气监督员举报反映的问题，认真进行调查核实。
9、整治拉票行为。严格执行《关于从严治理干部选拔任用工作中拉票行为的暂行规定》（岳组发〔2010〕15号），进一步严肃组织人事纪律，严厉整治拉票行为。
10、严格案件查核。建立违反换届纪律案件查核专办制度，对违反换届纪律的举报，实行专项登记，明确专人负责，限时办结。落实查核工作责任制，坚持有案必查、查实必处、失责必究。举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名。反映考察对象问题的举报件，一律在考察工作结束前办结。对查处的违反换届纪律典型案件，市委组织部将适时通报。
11、加强舆情监控。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控，对媒体特别是网络反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的会同有关机关迅速依法处理，加强对换届期间舆情民意的正确引导。
（四）加大换届风气考核力度
12、强化考核评议。按照中纪委、中组部关于换届风气责任考核的要求，对各地换届风气进行民主评议和考核。一是看教育预防的深入程度，重点看广大党员干部对“5个严禁、
17个不准和5个一律”的知晓度。二是看监督措施的落实程度，重点看换届风气的测评情况。三是看人民群众的满意程度，重点看民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。
三、组织领导
（一）加强组织领导。在市委的统一领导下，市纪委和市委组织部负责对各地执行换届纪律的情况进行检查、督促和考核，坚持重大问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管，形成合力。市委组织部干部监督科具体负责本方案的组织实施和协调指导。各地要充分认识严肃换届纪律的重要性和紧迫性，进一步增强党性观念、纪律观念、组织观念，加强组织领导，认真贯彻落实，增强实施方案的执行效果。
（二）明确工作责任。各地要建立严肃换届纪律工作责任制，对换届工作中相关任务细化分解，明确具体要求、完成时间和责任单位，确保换届纪律落到实处，做到有部署、有监督、有考核。县市区委书记为本县市区严肃换届纪律工作的第一责任人，乡镇党委书记为本乡镇严肃换届纪律工作的第一责任人。县市区委书记不仅要对县一级负责，还要对乡镇一级负责。同时，每一项任务都应明确具体机构承担、每一项工作都有专门人员负责。对履行职责不力造成严重后果的，要追究相关人员的责任。
（三）开展督查指导。抽调熟悉换届工作的人员配合上级派驻的督导组做好督导工作，并成立督查组，对各县市区换届工作进行督促检查。重点对各地执行换届政策，落实中央“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况进行检查，了解和掌握真实情况，及时发现问题，及时督促整改。
（四）密切信息沟通。各县市区委组织部要及时向市委组织部报送加强换届纪律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中的突发事件及倾向性苗头性问题等情况，重大问题随时报告。县乡党委换届工作结束后，各县市区委组织部要对严肃换届纪律加强干部监督的情况认真总结，形成书面材料并填写统计表，报市委组织部干部监督科。
四、工作步骤
1、准备阶段（1月下旬-2月底）。主要是加大换届纪律的宣传力度。一是通过媒体公示中纪委、中组部“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。二是将换届纪律要求、相关政策法规和中纪委、中组部《严肃换届纪律警示教育案例选编》印送给每一位与换届工作有关的领导干部。三是结合各地换届进度开展问卷调查，了解党员干部对换届纪律规定的知晓情况。
2、实施阶段（3月上旬-6月底）。主要是加大换届风气的监督力度。
（1）开展督促检查。市委组织部会同市纪委派出督查组，对各地执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行督促检查。
（2）落实监督责任。配合省委派出的考察组对换届中有职务变动的市县党委书记，开展履行干部选拔任用工作职责离任检查。同时，认真执行干部选拔任用工作有关事项报告制度和领导干部报告个人有关事项制度。
（3）查办违纪案件。认真受理查办涉及换届问题的举报。经查确属违反换届纪律行为的，严厉惩处，充分发挥案件查核对违纪违规行为的强力震慑作用。
3、总结阶段（7月上旬-7月下旬）。主要是加大换届风气的考核力度。按照中纪委、中组部“六看三重点”的要求，对各地换届风气进行民主评议和考核，通报考核结果。对换届特别是整治用人上不正之风工作中创造的一些好经验、好做法，认真总结，构建整治工作长效机制。
附件：
1、严肃换届纪律谈话活动安排表；
2、给参加推荐人员的函（参考样稿）;
3、回执（参考样稿）;
4、给党代会代表、人大代表和政协委员的函（参考样稿）;
5、严肃换届纪律情况调查问卷（参考样表）;
6、公示（参考样稿）;
7、换届风气测评表（参考样表）;
8、严肃换届纪律有关情况统计表。
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