中共岳阳市委组织部办公室             2014年11月25日

岳阳市城乡规划建设管理专题

（深圳）培训班学习总结

2014年10月29日至11月4日，由市委、市政府主办，市委组织部牵头组织的“岳阳市城乡规划建设管理专题培训班”在深圳市公共服务人才学院顺利举办。参加研讨班的有：市直城乡规划建设管理等单位相关负责人、业务骨干和各县市区分管副县市区长，共71人。现将学习情况总结如下。

一、培训班的主要特点

这次到深圳办班，主要是学习借鉴深圳先进的城市规划建设管理经营理念和成功的经验做法。经过一周的紧张学习，达到了预期目的。

1.组织管理严密。市委常委、副市长陈四海亲自到深圳出席开班仪式并讲话。市委组织部由一名副部长带队，安排了6名同志全程跟班管理。班上成立了班委会，负责日常管理。深圳市公共服务人才学院专门安排了两名跟班老师，为学员提供从住宿、饮食到课堂组织、教案提供、车辆安排等方面细致周到的服务。

2.培训内容丰富。培训班的授课内容包括深圳城市精神、城市规划建设相关理论与深圳的实践、以人为本的城镇规划建设与管理、城镇化与城乡统筹发展、城市园林景观设计、城市发展中的旧城改造、工业街区与土地集约利用、和谐社会背景下的城市管理问题等。还特别安排了3次考察交流，做到将理论与实践、课堂与课外有机结合起来，既有课上的知识传授，又有现场的感受领悟，还有师生互动，增强了学习效果。

3.学习认真扎实。参加这期培训班的学员，都十分珍惜学习机会，克服工作繁忙、事务繁多的困难，全神贯注投入到学习中，展现了良好的学风和作风。全程服从统一安排，没有请假缺课现象，课上专心听讲，认真做好笔记，积极提问，同学之间还相互探讨，学习氛围非常浓厚。

二、深圳市的主要经验

深圳经过30多年的建设，由昔日的城区面积仅3平方公里、人口不到3万的小镇，发展成为今天的全市土地面积1953平方公里，建成区面积713平方公里，常住人口1100万的现代化城市，先后获得全国文明城市、国家园林城市、国家绿化模范城市、国家环保模范城市和联合国授予的环境保护“全球500佳”等一系列荣誉。深圳市在城市规划建设管理经营的很多地方值得岳阳学习和借鉴。

1.与时俱进，实现规划转型。在深圳城市发展进程中，走过的每一个脚步都有城市规划的痕迹。深圳城市规划不在于“特”，而在于“先”和“新”,特别是《深圳经济特区总体规划（1986-2000）》，是一部对深圳发展乃至全国都具有里程碑意义的重要规划，确立了特区内富有弹性的带状组团空间结构。之后又作出《深圳经济特区总体规划（1996-2010）》，并且是第一个由国务院批准的城市总体规划，将城市规划区拓展到全市域范围；随后《深圳经济特区总体规划（2010-2020）》又强化了城市空间结构，这些总体规划成功引导了深圳城市空间过去30年的快速健康发展，适应了城市超常规发展的需要。当前，深圳城市发展进入全面转型期，城市规划从思想方法到技术手段也正在全面转型。转型规划的目标是从单纯的服务经济增长转向经济、社会和环境的全面协调发展；重点是从增量开始转向存量优化；内容是从空间设计转向政策和制度设计。

2.产城融合，推动城市更新。城市更新，也叫城市复兴、城市再生、旧城改造等，包括旧工业区、旧城中村、旧住宅、旧商业区“四旧”改造。其目的是促进土地集约节约利用，改善人居环境，提高城市品质。深圳市城市更新有三种模式，即改善基础设施等条件、改变功能用途和拆除重建。重点对功能强化类地区，加强片区功能、提升旧区活力；对产业发展类地区，促进产业转型升级，提升片区经济发展水平；对交通引导类地区，搞好重大基础设施周边区域重建整合。如罗湖区渔民村改造、蔡屋围金融区改造、华强北旧工业区改造等。2011-2015年开展城市更新改造的规模将占全市更新总量的30%。

3.亲近自然，打造城市景观。致力于建设新型城镇化背景下的低碳生态城市。一是城市规划、建筑设计和风景园林三者并举。二是全面推行“绿线”管理制度，在国内率先出台了《深圳市生态控制线规划》及管理规定，划定在基本生态控制线内的土地约占全市总面积的50%。三是进行城市生态修复，在全国率先编制了城市水土保持规划，目前已形成了一套完整的、比较成熟的治理模式。四是构建完整的生态绿地网络系统。五是注重人文自然与原生自然的融合。六是重视本土历史文化的发掘。七是实现公园活动日常化和节日化。八是全面开展绿道建设。广泛深入开展以“生态化、人文化、精细化、均衡化”为主要内容的“城市绿化提升行动”。

4.综合执法，优化城市管理。2009年，深圳市城市管理行政执法实行大部制改革，将行政执法事项调整为12项，主要抓三个方面，一是加强队伍建设管理。做到“三抓一强化”，即抓制度建设，抓业务培训，抓执法监督，强化文明执法。二是优化执法模式。实行执法队、有关科室、社区工作站和物业管理公司“3+1”联责、联动、联效工作机制，破解执法队伍人手不足、管理与执法分离、群众不理解不配合等难题；采取市场化运作模式，将“三乱”清理工作外包给专业清洁公司；全面启用数字化街道综合执法信息共享平台。三是全面履行执法职责。持续开展市容环境综合整治、户外广告专项整治和“三乱”专项整治，对各类市容违法行为严厉打击。

5.努力探索，加强社会建设。坚持以民为本理念，保障和改善民生，建设幸福城市；探索社会立法实践，尝试为社会行为立规，建设文明城市；开展平安创建活动，逐步提高群众安全感，建设平安城市；实施文化立市战略，丰富群众精神文化生活，建设文化强市；构建征信评估管理体系，培育契约文化，建设诚信城市；健全反腐保廉预防体系，确保权力在阳光下运行，建设廉洁城市；围绕资源节约型环境友好型社会，建设生态城市。主要做法是，探索指数化监测新机制，促进社会建设科学化和精细化；探索立法保障新机制，促进社会建设规范化和长效化；探索基层管理新模式，夯实社会建设微观载体；探索社区治理新模式，加快公民社会建设进程；探索社会组织管理新体制，促进社会建设主体多元化；探索促进社会和谐新机制，营造社会建设良好氛围。

三、体会与建议

1.着眼城市特质抓规划。岳阳是千年古城，具有生态秀美、历史厚重的城市特质。在城市同质化日益严重的背景下，一是突出山水特色。立足岳阳独特的山水优势，依托现有山水脉络，科学划定城市发展边界，严格加强城市规划控制，努力打造城水相依、城山相偎的城市发展格局。要特别注意反规划研究，尽量实施微冲击，确保城市生活土地的完整性、地域景观的真实性和周边环境的协调性。二是挖掘文化内质。要把“楼岛湖”等名胜古迹和忧乐文化、龙舟文化等历史文化元素体现在城市规划建设之中，保护、挖掘、整合和利用文化资源，凸显城市历史文化风貌和优秀人文传统；切实提高城市建筑设计和景观设计水平，精心搞好重点地段、重点区域和标志性建筑的设计，避免城市规划千城一面。三是整合规划资源。坚持一体规划，加快推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划“三规合一”，优化区域交通、重大基础设施、生态环境保护、资源综合开发利用等重要规划。建立完善管理机制，维护规划的权威性、严肃性，确保城市建设一张蓝图干到底。 

2.优化城市布局抓发展。要抓住长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的战略机遇，加快城市扩容提质步伐，推动建设100万以上人口的城市。一是优化空间布局。大力推进城市北靠、东扩、南延、西连、中提。要特别重视加快岳阳长江城镇带建设，适时启动以华容县、岳阳县、临湘市三市县和市区为基础的“岳阳长江新区”建设，推动辐射区域协同发展。二是优化产业布局。要坚持城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，大力发展石化、食品、造纸、电力、航运物流、装备制造、电子信息、生物医药、饲料、节能环保等优势产业集群，加快构建以现代工业为主导，以现代旅游、航运物流、都市服务业为依托的现代产业体系。按照产城一体、统筹布局、协调发展的理念，以绿色化工产业园、临港产业新区、国家级经开区等园区作为城镇化与工业化互动发展的空间结合点，积极推进产城互动融合发展。三是优化基础设施布局。加快城市综合交通体系建设，优先发展公共交通，完善道路微循环系统；加快城市地下综合管廊建设，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设。

 3.突出城市宜居抓管理。要将“生态宜居”的理念引入城市建设管理，加强城乡生态建设和环境综合治理。一是加强城市管理。进一步创新城市管理机制，加强城市环境卫生、市容秩序、市政设施等管理，大力推进综合执法，加大禁违拆违治违力度，加快智慧城市和数字城管建设。二是加强生态保护。立足绿色低碳发展，加强对江、湖、山等自然形体的保护，按照人居要求对城市河道、生态用水渠、排洪渠网的现状、功能进行综合治理。严格控制高污染、高排放行业发展，加强大气污染防治，抓好资源节约集约利用，大力发展绿色建材，倡导绿色出行。突出集约、高效控制建设用地，合理设置城镇人均住房标准。三是加强公共服务。把尊重人、服务人、塑造人放在首位，加强公共文化、公共体育、医疗卫生、就业服务、社会保障和便民服务设施建设，努力构建高效便捷的公共服务体系，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高。四是加强文明创建。要继续加力攻坚，保持良好来势，扎实抓好创建工作，进一步提升城市品位，增强市民的归属感和自豪感。

    4.彰显城市品牌抓经营。一是坚持向品牌效应要发展张力。加快城市建设，最大的瓶颈是资金短缺，最有效的方法是依托品牌、经营城市。岳阳拥有国家历史文化名城等许多国家级品牌，包括“2014中国最具幸福感城市”和“最具文化软实力城市”，在国内外享有较高的知名度和美誉度，应发挥这些国字号品牌的影响力做好经营城市的文章。将城市作为最大的产品品牌来规划、设计、建设和经营，加大外宣力度，吸引国内外商家来旅游休闲和投资兴业。二是坚持向深化改革要发展活力。在简政放权、负面清单、要素保障、产业培育、财税体制、社会治理等方面加大改革力度，激活城市发展内力。突出加快改革户籍制度，健全农业转移人口落户制度，有序推进农业转移人口市民化。三是坚持向市场配置要发展动力。坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 创新投融资体制机制，进一步拓展融资渠道，盘活城市资源资产，吸引更多的社会资金投入城镇建设，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。要大力运用PPP新模式推进基础设施建设和公益事业发展 ，以此减少政府筹资压力，降低政府投资风险，提升政府项目的运营效率。