中共岳阳市委组织部办公室             2015年5月7日

学习深圳经验  争创全国综治优秀城市

—— 市社会治安综合治理专题培训班学习总结

3月25日至31日，岳阳市社会治安综合治理专题培训班在深圳市委党校举行。各县市区委政法委书记（综治办主任）、市直有关单位分管综治工作负责人（综治办主任）、巴陵石化公司、长岭炼化公司、国家电网岳阳公司综治办主任和市委组织部、市委政法委（综治办）、市委政研室、市政府研究室干部共63人参加。现将学习情况总结如下：

一、培训班学习情况

  1.组织保障有力。市委、市政府高度重视这次培训班，市委书记卿渐伟亲自审定学习方案，市委常委、政法委书记向伟雄赴深圳主持开班仪式并带头参学，市委组织部部务会成员任栩栩自始至终带班学习。深圳市委政法委、深圳市委党校、深圳市公共服务人才学院对本次培训班给予了大力支持，市委组织部、市综治办筹办培训班细致、严密，学员非常满意。

  2.形式灵活多样。此次培训班，邀请深圳市党政部门领导干部、学者及香港学府的资深专家采取课堂讲授、个案分析等形式，就国家治理现代化与政治发展--社会问题的应对、香港社会组织与社区社会服务对内地的启示、深圳市社会治理与社会建设的实践与探索等9个方面进行了专题培训。设置移动课堂，组织学员考察走访宝安区海裕社区，学习社区建设与社区社会工作；考察走访南山区花果山社区，学习政府购买社区服务与社区民主自治工作。组织中共深圳市委政法委有关同志与培训班学员开展学习交流，双方面对面交谈、点对点解疑，增加了全体学员对深圳改革发展状况、打造平安深圳、建设一流法治城市的了解。

  3.学习成果丰硕。学员们结合所学知识和岳阳实际，对如何运用法治思维和法治方法深化改革、推动平安建设有了全新认识。尤其是在学习深圳推进管理型政府向服务型政府转变，注重发挥社区等基层组织在平安建设中的作用，善于运用法律手段化解各类社会矛盾，完善舆论媒体等社会监督体系，建设高素质法治队伍，充分运用通报、约谈、黄牌警告、一票否决、考核问责等多种手段推动解决综治工作和平安建设中的热点难点问题等方面，更新了理念、开阔了视野、增长了见识、学到了经验。

二、深圳市的主要经验

    深圳市2009年被授予全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，2010年被中央综治委确定为全国社会管理创新试点城市，2012年又被确定为全国9个社会管理创新典型培育地区之一。因特殊的区位、人口数量和严重倒挂的人口结构等各种因素影响，深圳综治工作和平安建设任务非常繁重。深圳市紧密结合特区实际，着力创新平安创建、社会动员参与、治安立体防控等七大体系，不断提升社会治理水平，促进了社会治安持续好转、公众安全感逐年提升。主要经验是：

  1.创新平安深圳建设体系。强化组织保障。平安深圳创建工作被确定为政法工作首要任务，2013年3月市委常委会研究通过《创建平安深圳行动方案》，提出了创建平安深圳十大体系、46个项目，按照“立体式规划、项目化推动”工作要求，确定了《2013年度创建平安深圳重点项目（第一批）》，全面启动平安深圳建设。层层激活平安细胞。组织各牵头创建单位起草了平安家庭、平安医院、平安校园、平安市场、平安景区、平安工地等10个平安细胞创建工作方案，形成平安细胞创建整体态势。全面铺开平安宣传。坚持“每月一主题、年底达高潮”，平安宣传覆盖全市300个重点地段公交站、1万台出租车和公交车、口岸、边检站等人流密集场所，平安创建的浓厚氛围已经初步形成。

  2.扩大社会动员参与体系。加强平安队伍建设。按照“社会化、市场化、职业化、规范化”的总体思路推进群防群治工作，组建了一支由“大保安”队伍、出租屋综管员、楼栋长、社区居民、企业员工等组成的超过62万人的群防群治队伍。大力推行楼栋长制度。积极探索了“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理机制和“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“院区围合式”等出租屋管理模式。大力推广出租屋和商品楼的楼栋长制度管理模式，在符合条件的出租屋或商品楼全面配备楼栋长。目前共有楼栋长14万多名，管理20多万栋房屋，城中村区域的出租屋已实现楼栋长制全覆盖。充分发挥股份公司、物业公司等主体的管理责任。针对原特区内高层楼宇多的特点，推行高层楼宇“二+5”管理服务模式，即在公安和房屋租赁部门的牵头下，引导物业管理公司、业主、承租人、房地产中介和楼栋长等各方力量共建共享，目前全市已有1233栋高层楼宇实行了“二+5”模式。

  3.大力推广人民调解“福田模式”。该模式的主要特点为“一购四化广覆盖”：“一购”就是政府购买服务，通过招投标向有资质的律师事务所购买服务，中标律师事务所派遣法律专业人员进驻人民调解室担任专职调解员，养事不养人；“四化”即调解人员专业化、调解机制规范化、调解方式法制化、信息管理标准化；“广覆盖”就是指人民调解向街道、社区、派出所、交警队、医院等区域、领域和行业广泛覆盖。实行这一模式以来，福田区调解成功率一直稳定在90%以上，为政府减压、为法院减负作用十分明显。

  4.健全人口管理服务体系和基层综合服务管理平台。努力构建实有人口服务管理长效机制，大力推广“旅业式”、“物业式”、“宜居出租屋”等管理模式，逐步消除户籍人口和非户籍人口在管理等方面的隔阂。扩大户籍人口比重，推动公共服务均等化，大力弘扬“来了，就是深圳人”的理念，创造条件让来深建设者更好地融入城市。加强“八类人员”特殊人群的管理服务工作，做到“情况清、底数明、服务好、管得住”。出台《关于进一步推进社区网格化的实施意见》，以出租屋综管员为基础，整合计生、城管等部门信息采集力量，积极推进网格管理队伍组建，网格员负责开展日常管理、治安、计生、统计等工作。实行网格员统一称谓标识、统一薪酬待遇、统一职责要求、统一规范管理，实现“多网合一，一网多格，一格多员，全员参与”的服务体系。

  5.创新社会治安立体防控体系。推动“平安视频”建设，改变政府包建的方式，依托电信、联通和移动等通信公司的技术优势，以租代建，社会化运营，实现视频资料互通互享。在两年内全市完成15万个一类、二类摄像头的建设任务，实现重点行业和区域监控系统100%全覆盖。针对一、二类摄像头监控覆盖不到的区域，全面推行“猫眼工程”，按照“电信运营商服务、商家出资、公安指导”的建设模式，真正实现“管理全覆盖、监控无盲点”，发挥信息系统的震慑作用。

  6.完善平安深圳暨综治考核体系。完善评价体系，加大群众评价所占比重。建立领导评价、区和单位互评机制。发挥考核实效，强化问责机制，实行考核名次靠后的区和单位领导约谈。公开考核结果，在主流媒体或政务内网公布考核得分及名次。

三、体会与建议

    当前，平安岳阳、法治岳阳全面推进，人民群众期待的全面小康社会、现代幸福岳阳建设抓紧实施，综治工作使命光荣、任务艰巨，我们要借鉴深圳经验，创新思维，为打造湖南经济新增长极提供保障。

  1.争创全国社会治安综合治理优秀地市。学习深圳经验，就是要敢闯、敢干。把争创全国社会治安综合治理优秀地市纳入市委、市政府工作重点，结合岳阳的忧乐精神、骆驼精神、求索精神，发扬综治工作省“八连先”的优良作风，发挥各县市区、各综治考核责任单位的创造力，在2013-2016年度全国社会治安综合治理优秀地市评比中，力争2015、2016年进入全省先进，取得入场券，冲击、夺取全国奖牌。

  2.突出重点项目建设。按照中央、省的部署和“国优”评比条件，把平安建设作为一项基础性、全局性的工程，抓实硬件、抓优软件，扎实开展平安创建活动，抓好七类重点工程：平安岳阳立体宣传、平安细胞工程、群防群治工程、社会管理工作网建设、社会治安立体防控工程、推广人民调解“福田模式”和加强对特殊人群的服务管理；确定重点子项目包括扩大社会组织、平安社区、固化“大保安”队伍、社区志愿者队伍等。

  3.突出抓好社会力量建设。综治工作和平安建设是一个系统化工程，必须动员和组织社会力量，打一场平安建设的人民战争。按照“社会化、市场化、职业化、规范化”的总体思路，全面推进群防群治工作。加强队伍建设，加大社会组织参与力度，大力推行楼栋长制度，通过政府购买服务等方式，发挥社会组织、股份公司、物业管理公司在日常管理方面的优势，因地制宜在全市推广社区治安联防理事会和治保主任等制度，发动社会力量踊跃参与社会治理和平安建设。

  4.突出抓好诉求表达机制建设。学习福田模式，着力构建人民调解、司法调解、行政调解相互对接的大调解体系，重点推进“一购四化广覆盖”，新建一批人民调解室，培育一批专兼职人民调解员，基本实现对法院（庭）、派出所、交警、医院、保险、劳动、综治中心等单位的全覆盖，及时有效化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

  5.突出抓好基层基础和共建共享共融机制建设。要扎实做好街道综治信访维稳中心“破题”工作，深化社区网格化管理，以实现服务管理工作的“三个转变”：从管理职责不清转变为管理责任明确，从事后被动应急转变为事前主动防范，从运动式治标管理转变为常态化治本管理，将我市的社区网格化服务管理模式提升到一个新的水平。努力构建实有人口服务管理长效机制，把让流动人口真正融入岳阳、树立家园意识、共同参与岳阳建设、共同享受改革发展成果作为岳阳社会建设和社会管理的重要内容。大力推广“宜居出租屋”管理模式，把出租屋管理工作与安全生产、社会治安、人口计生、环境整治、租赁业务等有机融合，逐步消除户籍人口和非户籍人口在管理等方面的隔阂。推动公共服务均等化，大力弘扬“来了，就是岳阳人”的理念，创造条件让来岳建设者更好地融入城市。在特殊人群服务管理方面，探索政府力量、专业力量和社会力量三方联动新机制，以实现精准服务、精确管理。

  6.突出抓好信息化应用建设。当今时代，信息化助力社会治理威力大、效能高。要认真借鉴深圳信息化经验，扩大信息技术在社会管理和社会治安领域应用的深度和广度，实现“管理全覆盖、监控无盲点”，发挥信息系统的震慑作用。深化社会管理工作网建设，不断优化工作流程，实现人、房、事、网相关联，在探索实现政府力量、专业力量和社会力量三方联动工作新机制上走出一条新路。

  7.突出抓好考评体系建设。争创“国优”，民调和综治成员单位系统考评至关重要，我们将按照民意主导、突出重点、科学合理、简便易行的精神，统一考核框架，梳理全年工作部署和要求，制定考评路线图和时间表，加大群众评价所占比重，以平时通报、日常督导、常规暗访等情况为依据进行评分。公开考核结果，在岳阳日报、岳阳红网或政务内网公布考核得分及名次。发挥考核实效，强化问责机制，对考核名次靠后的县市区和部门单位领导进行约谈。