中共岳阳市委组织部办公室             2015年5月14日

统筹城乡发展  建设美丽岳阳

——浙江大学岳阳市“美丽乡村”专题培训班学习总结

4月18日至25日，由岳阳市委、市政府主办，岳阳市委组织部与浙江大学联合承办的岳阳市“美丽乡村”专题培训班，在浙江大学顺利举办，各县（市区）委书记或县（市区）长，部分乡镇党委书记、乡镇长，市直相关部门单位负责人等61名学员参加学习。现将学习情况总结如下：

一、培训班学习情况

在浙江大学“求是创新”校训指引下，通过我市与学院的共同努力，本期“美丽乡村”专题培训班取得圆满成功，达到预期效果。有以下四个特点：

一是组织得力，管理好。市委副书记李志坚、市政府副市长熊炜亲赴浙江出席开班仪式并讲话，要求学员珍惜机会，集中精力，遵守纪律，认真学习，把理论学习与工作实际结合起来，加强思考，融会贯通，增强效果。市委组织部安排一名副部长带队，全程跟班管理。成立班委会，切实履行职责，加强班级日常学习管理。浙江大学管理学院派出2名老师全程带班服务，整个培训学习活动井然有序，务实高效。

二是课程丰富，内容好。培训班围绕推进“美丽乡村”这个专题，安排了打造2.0版新型城镇化的思考、城乡统筹与美丽乡村建设、农产品营销与品牌创造、“三农”问题的困境与出路、城乡土地管理制度与土地流转、乡村休闲旅游等12门课程；组织全体学员到湖州市安吉县、杭州市德清县开展了2天现场教学，实地考察了安吉县横山坞村、余村和德清县五四村、庾村、劳岭村等5个“美丽乡村”典型示范村。课程安排把理论与实践、课堂与课外有机结合起来，学习内容具有很强的时代性、针对性、实用性。

三是讲授精彩，效果好。培训班授课教师主要来自浙江大学、浙江省委和省直部门的领导及专家学者，在相关领域都有较高权威和知名度，有丰富的学术理论成果及实践经验。他们学识渊博，思想深邃，思维活跃，见解独到，讲授深入浅出，旁征博引，妙趣横生，精彩纷呈，既有理论探讨，又有案例分析，许多新观点、新理念、新视野、新信息，让学员们茅塞顿开，受益匪浅。每堂课结束后，均邀请学员上台谈体会、作点评，分享学习心得，增强学习效果。

四是学风严谨，纪律好。参加培训班的同志，大部分都是各单位的“一把手”，大家克服工学矛盾，自始至终带头坚持学习，发挥了表率作用。学员们学习热情高、钻研精神强，课堂上认真听讲，积极思考，踊跃互动；课后深入讨论，交流心得，撰写学习体会。整个学习期间，大家严格遵守中央和省市委“899”规定、浙江大学的各项规章制度及培训纪律，展现了良好的学风和作风，树立了岳阳干部的良好形象。

二、学习收获与体会

学员们普遍认为，这次培训班学习，学有所值、学有所得、学有所成，是一次“洗脑”之行、“充电”之旅。通过学习，学员们有如下几点共同体会：

体会之一：绿水青山就是金山银山。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，绿色成为乡村最美底色。在浙江人眼里，绿化不仅是改善生态环境的需要，更是促进农民增收、促进人与自然和谐发展的重要内容。绿化与村庄改造相结合，增绿又增色，立足农村实际，浙江规划以城镇、村庄为点，以公路、河流、铁路为线，以农田、片林、经济林为面，最大限度扩大林木面积，增加林木总量，实现点上成景、线上成带、面上成片。绿化与富民相结合，增绿又增收。安吉县是全国首个生态县，2012年又荣获联合国人居奖，近几年该县紧紧围绕竹产业和白茶种植产业发力，发展竹林面积100万亩，以不到2﹪的立竹量创造了全国20﹪的总产值，竹产业总产值155亿元，为全县农民增收6500元；白茶面积达10万亩，为全县农民人均增收2000元以上。我们参观的安吉余村，十多年前矿山“石头经济”曾养活半村人，却毁了居住环境，余村人痛定思痛关停矿山和水泥厂（集体经济收入从300多万元降到20万元），向“绿色生态经济”转型。2005年，时任浙江省委书记的习近平在安吉余村考察时，肯定余村的做法是高明之举，首次提出了“绿水青山就是金山银山”科学论断。如今，该村生态旅游大放异彩，2014年底，村集体经济总收入达到1.88亿元。把生态亮点打造成景点，串联景点形成景区，结合美丽乡村建设，浙江规划建设了45 条休闲旅游景观带。截至去年底，累计发展农家乐特色旅游点2800多个，农家乐从业人员达到12万人。德清县倡导“低碳环保”为标志的现代文明，大力发展生态旅游，实现原生态传统村落和现代文明理念的深度融合，积极打造文化旅游特色村，如三九坞、裸心谷、法国山居等为代表的“洋家乐”，已成为德清接轨现代文明、展现新农村建设的国际化窗口。10多个国家洋人来德清投资民宿300余家。2015年一季度，接待国内215.23万人，实现旅游总收入25.72亿元。

体会之二：让现代乡村保留田园风光。从一定意义上来说，一部人类社会文明发展史就是城乡关系的变革演进史。在新型城镇化的大背景下推进美丽乡村建设，必须高度重视城乡统筹和一体化发展。但乡村不是城市，美丽乡村建设不能过度“城市化”。恢复村庄原有的田园景观，让农村在风貌上更像农村，在增添农村现代生产生活设施的同时，营造空间开敞、生态良好、环境优美的田园风光，是浙江在美丽乡村建设中的一个基本理念。乡村原生态的自然环境是最美的风景，无须再搞过度“园林化”、栽“行道树”、贴“马赛克”、建大广场、安“LED”等，让乡村真正回归田园。12年前，浙江启动“千村示范万村整治”工程，揭开了美丽乡村建设序幕，农村环境脏乱差现象得到有效改观。5 年前，浙江美丽乡村建设正式启帷，推动村庄由单点整治到沿线连片整治，由局部改善到整体改观。目前，该省规划保留的村庄基本完成整治，浙江乡村因村庄整治行动而平添了更多景致，2万多个村落犹如晶莹剔透的珍珠洒落在大自然中，形成了一幅幅雅致清新的画面。浙江省农办专家认为，能否保持好田园风光，在某种程度上是衡量新农村建设成败的一个重要标志。按照因地制宜、分类推进的原则，浙江省确立了重点建设中心村、全面整治规划保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村的思路，突出道路建设、垃圾收集、卫生改厕、生活污水处理、村庄绿化五项重点，力求村庄整治保持田园风光、体现农村特色。在具体实施中，首先是坚持科学规划，浙江在村庄整治初期用七分力量抓规划、三分力量搞建设，初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。其次是坚持因地制宜，重视条件的差异性，不搞一刀切，不一味地大拆大建，更多地关注村庄的特色和个性，从而推动人与自然、村庄形态与生态环境的相得益彰。

体会之三：记住乡愁，延续历史文脉。乡愁是中国人的一种永恒情结。小桥流水、深巷老宅、炊烟袅袅，是我们心底最温暖最美好的记忆，是我们灵魂深处最干净最纯粹的依赖。由于经济基础、自然条件、传统习惯等差异，不同的村落民居往往承载着不同的文化元素。这些丰富的人文信息随着时间的沉积，已成为一种抹不掉的印记。在美丽乡村建设中，浙江把建设现代人居和保护传统文化合理兼顾，先期启动了260个重点历史文化村落的保护利用工作，塑造村庄的文化个性和品牌，力争在一定程度上避免“千村一面”和城乡同质化现象。统筹保护与建设，传承文化根脉，浙江江山市探索出了一条“原真性保护、原住式开发、原特色利用”的路子。不能为了发展不管保护，也不能为了保护不要发展，统筹兼顾是江山经验的核心。结合特色乡土文化和自然禀赋，江山对35个历史文化村落的发展定位、主攻方向、重要措施以规划的形式进行固定，确保原有建筑形态、自然环境、传统风貌、民俗风情等历史文化元素的完整。合理利用文化资源，文化让生活更美好，围绕将文化优势转化为经济发展优势，浙江一些村庄加强探索，努力实现文化传承与经济发展的良性互动。德清县素有“文化之邦”美誉，该县充分挖掘传承历史文化，制定“瓷之源、舞之源、茶之源、剑之源、丝之源”及历史文化村落保护利用专项规划，加大保护开发力度；打造“记得住乡愁”的历史文化村：民国风情“燎原”星火、范蠡西施故事蠡山等一批历史文化村落；以村落文化、古今名人、文明乡风、民俗民风等内容展示为中心，建成“和美乡风馆”60个。与此同时，在浙江，一些新业态如以民宿避暑、养老养心为主的养生经济，以寻根探史、写生创作为主的文创经济等也开始在农村涌现。

体会之四：现代公共设施扮靓现代生活。美丽乡村建设的根本目的，在于有效改善农村的生产生活条件，打造宜居宜业的幸福家园。农村一些地方环境脏乱差的表象背后，是现代公共设施的匮乏。浙江美丽乡村建设的一大重点，就是着眼于推动城乡公共服务均等化，补齐农村的现代公共设施“短板”。浙江根据不同区域的不同特点，因地制宜建设农村污水处理设施。临近县城或者建制镇的村，通过延伸管网，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；不能集中处理的村，可以从已探索成功的人工湿地、净化沼气处理等11种模式中选择合适的建设分散处理设施。目前，浙江行政村生活污水处理覆盖率达到62.5%。德清县突出“一根管子接到底”，开展农村生活污水治理三年行动计划，实施全县域覆盖，农户受益率80%以上，我们参观的五四村，实行县、乡镇、村、农户及第三方“五位一体”农村生活污水治理长效运维管理模式，生活污水实现了100%集中收集处理。着力构建“户收、村集、镇转运、县处理”的农村垃圾收集处置网络，目前已覆盖93%的行政村。德清县建立“统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一养护”的涵盖城区、公路、河道、集镇、村庄五大区域的城乡环卫一体化管理新模式，实行“一把扫帚扫到底”管理体制，着力破解了城乡环境卫生管理中条块分割、职能交叉、管理缺位等问题，有效提升城乡环境卫生管理水平。在加快村庄整治的同时，推进城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力提升农民的生活品质。农村社区综合服务中心、一站式便民服务平台等便民服务机构的建立，成为服务村民的主阵地。我们参观的安吉县横山坞村，在服务中心还建有一个美丽乡村信息中心，在广电数字网络的基础上，这套系统通过追加少量投资，实现了“户户响”音频广播(村里可借此发布通知、气象灾害预警等信息)、“户户看”视频监控(村民坐在家里可借助布设在主要路口的9个摄像头查看情况)、“户户用”信息云台功能(村民打开电视进入社区模块，可以查看社区建设、招工等信息)，给村民搭建了一个信息共享平台。

三、对我市“美丽乡村”建设的建议

    浙江地区和浙江大学丰富的实践及理论成果，对于我市推进美丽乡村建设具体十分重要的指导意义和借鉴作用。根据学习体会，结合岳阳实际，就推进美丽乡村建设建议如下：

1.协调推进中心村中心镇建设，要努力彰显规划科学布局优美。以中心村中心镇为人口集聚的主要载体，统筹城乡规划建设，把中心镇培育成为现代的田园小城市，把中心村建设成为农村居民的美丽家园和农村公共服务中心，形成绿色城镇与美丽乡村相得益彰的建设格局。一要做好村镇布局规划。进一步完善城乡布局规划，明确县域中心镇中心村的数量与定点。二要加快推进土地整理置换。把土地整治试点与中心镇中心村培育紧密结合起来。三要加快促进农村人口集聚。以推进农村土地综合整治、农村社区服务中心建设、农民住房改造建设等项目建设为载体，着力推进农村人口向中心村集聚。四要引导农民集中建房。把中心镇中心村作为推进农房改造建设的主要载体，统筹实施镇域住房改造建设项目。

    2.加快推进产业结构优化升级，要努力彰显生产发展产业精美。一要大力发展高效生态农业。按照规模化、标准化、合作化的要求，推进现代农业产业体系建设，打造一批无公害、绿色、有机农产品基地；推动农业的多功能发展，形成农产业“接二连三进四”，提升农业价值链。二是大力发展乡村旅游业和农家乐。充分利用我市乡村的优美的生态环境、绿色的农林产品、鲜美的农家菜肴、丰富的民俗文化等资源，大力发展休闲农业、乡村度假、民宿体验以及丰富多彩的农家乐活动，使乡村旅游业成为农民创业增收的新产业。三是大力发展农产品加工业和农村电子商务。以小城镇和中心村为依托，积极发展农副产品加工业和服务业，因地制宜地建立家庭工业和农产品加工业的集聚发展区。顺应“互联网+”时代到来，大力发展农村电子商务，创造“移动互联网+农业”的农业触网新模式。

    3.深入推进村庄环境整治，要努力彰显村容整洁环境秀美。 在继续推进我市村庄整治扩面的同时，更加注重连片整治和全面提升整治建设水平。一要着力推进连片整治建设。按照“统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体”的要求，编制区域一体化的村庄整治建设规划，加大串点成线、连线成片的综合整治力度，提高整乡整镇的整治比例，着力打造一批各具特色的美丽风景线。二要扎实推进分类整治。按照“重点培育中心村、全面整治保留村、大力发展特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推进村庄分类整治。三要大力开展村庄绿化美化。着力改善农村环境质量和景观面貌，以增加绿量为重点，建设一批有特色、效果好的绿树成荫、鲜花盛开的乡村。四要加快建设公共设施。深入推进公交、电力、通信、供水等公共设施向农村延伸，按照“建设与管理并重”的原则，探索建立“政府补一点、集体拿一点、群众出一点”的筹资运行机制，确保村庄整治成果得以持续。

4.大力推进农民创新创业，要努力彰显创业增收生活甜美。充分发挥农村资源和生态优势，发展特色经济，以全民创业促充分就业，以能人创业促进农民就业增收。一要打造农民创业就业的新平台。把推进村庄整治建设、农房改造建设与促进农民创业就业有机结合起来，促进农家乐、家庭工业、社区服务业加快发展，让更多农民就地就近实现创业就业、增收致富。二要发展新型集体经济。把中心镇中心村建设、村庄整治建设与发展村级集体物业经济有机结合起来，充分利用宅基地整理复垦带来的收益，规划建设一批集体物业，为村级集体经济营造一个稳定的收入来源。

5.积极推进农村精神文明建设，要努力彰显乡风文明社会和美。以提高农民的文明素养为核心，推进农村文化建设，树立农村生态文明新风尚，倡导文明健康新生活。一要全面提升农民生态文明意识。通过广泛开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，引导广大农村干部群众牢固确立人与自然和谐相处的思维方式和生态优先的发展理念，增强生态环保的意识和责任。二要切实保护和建设好特色文化村。大力推进农村文化建设，有序开展农村“文化礼堂”建设工程。把保护和建设充分体现生态文明的特色文化村作为建设美丽乡村的重要内容，编制保护规划，制定保护政策，在充分发掘和保护历史文化遗存的基础上，优化美化村庄人居环境。三要大力倡导健康文明的生活方式。深入开展“星级文明户”评选等文明创建活动，倡导农民使用生态产品、发展生态消费，加强农村生态文化设施建设，提倡健康文明的娱乐方式。四要深入开展农民技能素养培训。在继续深入开展农民技能培训的同时，多途径、多方式全面提高农民的文化素养、科学素养、道德素养、礼仪素养、卫生素养、生态素养等文明素养，全面提升农民的整体素质。