中共岳阳市委组织部办公室             2015年7月8日

岳阳市园区产业经济发展专题培训班学习总结

5月31日—6月5日，全市园区产业经济发展专题培训班在苏州新加坡工业园成功举办，各县市区分管工业园的副县市区长、各工业园主要负责人、市直相关单位分管领导等52名同志参加了学习。

一、培训班学习情况

在市委组织部与新华国际教育集团的共同努力下，本期专题培训班取得圆满成功，达到预期效果。主要有以下三个特点：

1.领导重视，管理规范。市委、市政府高度重视本次培训活动，市委常委、组织部长、统战部长王瑰曙专程到苏州与学员交流并到苏州新加坡工业园就人才引进培养工作进行了考察。副市长陈恢清出席开班仪式并作开班动员讲话，要求全体学员珍惜学习机会、强化学习意识、保证学习效果。市委组织部由刘传汉副部长带队，专门安排了2名同志全程跟班管理。培训班成立了临时班委会，新华国际教育集团安排2名教师全程跟班服务。市委组织部与新华国际教育集团对课程设置、培训内容、师资力量做了精心安排，确保本期培训班办出特色、办出效果。

2.方式灵活，内容丰富。本次培训班紧紧围绕“园区产业经济发展”这个大课题，采取课堂教学与现场教学相结合、老师讲授与学员讨论相结合的方式，通过新加坡国立大学苏州研究院现代化的教学设备，远在千里之外的新加坡政府官员和学者与学员分享了新加坡工业园区的规划与管理、城市绿化建设、招商引资经验等。教学内容既有前沿理论知识，又有大量鲜活成功案例，具有很强的专业性、实用性和可借鉴性。全体学员还现场参观了苏州新加坡工业园的规划展示馆和社区邻里中心，直观地了解了整个园区的规划布局和发展历程。

3.氛围浓厚，效果良好。本次培训班采用实战与理论紧密结合的教学思路，邀请来自新加坡、苏州工业园的资深专家、教授和实践经验丰富的部门领导，讲授课程深入浅出、旁征博引，迸发出许多新思维、新理念、新视野、新信息。全体学员在课堂上带着浓厚的学习热情和强烈的求知欲望，积极主动与授课教师交流探讨、求知释惑。同时，全体学员自觉遵守考勤制度和学习制度，坚决服从培训安排和学校管理，较好地实现了从领导干部到普通学员、从繁忙工作到专心学习的转变，保障了学习培训的预期效果，维护了岳阳干部的良好形象。

二、苏州工业园的主要经验做法

学员们普遍认为，这次培训学习既增长了见识、开阔了视野、提升了思路，也比出了差距、看到了不足、增强了压力。特别是苏州新加坡工业园区在规划开发、招商引资、科技创新、节能环保等方面的宝贵经验值得学习借鉴：

 1.坚持科学规划，有序推进实施。“规划先行”、“规划即法”是园区取得成功的关键因素。园区开发之初，就借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制完成富有前瞻性和科学性的总体发展规划，形成了严密完善的规划体系。所有规划项目严格实行招投标制度，重点区域和重要景观项目规划设计面向全球公开招标。在规划中率先引入“白地”、“灰地”、“弹性绿地”等先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。按照“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，适度超前建设重要的基础设施，严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发，避免滚动开发的盲目性和随意性，保证开发建设的高强度与高水准。

2.坚持全球定位，创新招商方式。园区始终突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。充分发挥中新联合招商体制优势，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举。注重运用以商引商、中介代理招商、行业主题招商、网上信息招商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与、债券发行、上市并购等多种有效手段，形成严密高效的招商网络资源，使园区常年保持数百个项目源和数十亿美元的项目储备规模。倡导“择商选资”理念，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，瞄准世界500强及其关联项目，坚持内资项目与外资项目招商并举，统筹兼顾先进制造业与现代服务业发展，更加注重招商资源向科技项目、服务业项目、税收型项目转移，加快从招商引资向择商选资和招才引智转变。

3.坚持科技兴区，注重载体建设。始终把科技进步作为立区之基、强区之本，在不断扩大外来技术溢出效应的同时，更加注重提高原始创新与集成创新能力，加快从“投资驱动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”、从“园区制造”向“园区创造”转型。园区依托良好的产业基础，积极推进企业与中科院、清华大学等科研院校在项目开发、博士后科研工作站建设、工程中心及实验室建设、产学研联合体建设和研究生培养基地等领域广泛合作。积极与武汉、长沙、西安、成都等中西部地区开展技术交流与人才合作，组织科技人才互动和大学生就业招聘活动，通过与美国、以色列、韩国等国家共建研发平台、联合攻关、引进海外成熟技术等方式，进一步提升引进消化吸收再创新能力。

4.坚持节能减排，保护生态环境。园区十分注重生态环境保护和建设管理，充分调动全社会参与环境保护和建设的积极性，争创资源节约型和环境友好型社会建设的示范区。园区以构建生态文明为核心，全方位引入了“功能分区”、“项目分类”、“产业引导”、“雨污分流”、“景观绿化”等先进环保理念，建立了“污染禁入—生态缓冲—雨污截流—集中供热—垃圾处理”五道环保防线，从源头上消灭和减少污染，大大节约了末端治理成本，初步建立以环境保护规划为龙头，环境基础设施建设为重点，兼顾源头控制与全过程治理的环境保护体系，积极保护和开发利用园区自然生态资源、历史文化遗址，构建独特的城市人文环境，形成自然、清新、生态的城市环境风貌。

5.坚持学习借鉴，创新体制机制。园区紧密结合发展实际，学习借鉴新加坡等发达国家和地区先进经验，按照“小政府、大社会”要求和扁平化管理模式，坚持“精简、统一、高效”原则，整合归并政府职能，减少管理层次。坚持授权管理与授权开发分开，简化事前审批（行政许可），强化事后监督，重视履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率。学习借鉴新加坡招商和企业服务经验，提出“亲商”服务理念，建立了“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系。2001年中新股比调整后，按照市场机制积极引入多元化投资主体，借鉴新加坡淡马锡模式，组建了地产、市政、科发、圆融等一批规模大、实力强的国资公司，充分发挥国有国资企业在开发建设中的支撑、示范和引领作用，并引进了中海集团、晋合控股、万科地产等一批品牌响、信誉高的大集团、大公司参与园区开发，在共同发展中加快开发建设步伐。

三、体会与建议

根据学习体会，结合岳阳实际，就加快园区产业经济发展建议如下：

1.进一步转变思想观念。苏州新加坡工业园的成功充分说明，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”速度必须得有“创奇迹观念”。要坚决破除自我满足、墨守陈规的保守思想，树立敢闯敢试、大胆进取的观念；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全市一盘棋的大局观念；破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除经济发展与己无关的思想，树立岳阳发展人人有责的观念，形成人人想经济、人人议经济、人人抓经济的浓厚氛围。
      2.进一步强化规划意识。把规划摆在园区建设的核心位置，以规划的科学性、前瞻性、先导性，保证园区管理的精细、精美、精致，让园区的每一寸土地、每一处角落、每一个细节都纳入规划管理中。牢固确立“规划是法、执法如山”的理念，对园区进行合理的产业布局，立足长远，适当超前，做到没有科学的规划一律不许建设，没有精心的设计一律不许施工，使规划设计真正成为园区建设的“铁律”。

3.进一步优化发展环境。要想发展必须有好的环境。一要优化舆论环境。要通过广泛的宣传，使全社会都知道环境对发展的重要性，人人都为改善环境做贡献。二要优化政策环境。集中力量对现有政府审批项目和部门的各种收费、设卡事项进行整治，建立收费明白卡制度，以保护投资者的合法权益。三要优化服务环境。进一步转变政府职能，简化办事手续，提高办事效率。四要优化人居环境。进一步改善城市基础设施，完善城市功能，加强社会治安综合治理，加大生态环境保护力度和污染治理，为投资者创造一个良好的工作、生活、娱乐环境。
      4.进一步加力招商引资。要积极抢抓长江经济带、湖南新增长极建设等重大战略机遇，主动对接沿海发达地区产业梯度转移，推进新型城镇化、全面深化改革、全民创新创业等宏观政策，围绕本地主导产业和成长型产业，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域，锁定国际国内500强、知名央企民企等重点客商，采取以商招商、蹲点招商等方式，着力引进一批产业配套性强、关联度高的基地型、旗舰型企业，快速形成产业集聚效应，做响特色园区品牌。（执笔：张生根）