第5期

 

 

中共岳阳市委组织部                   2016年4月21日

 

岳阳市第三期园区产业发展专题（苏州）

培训班学习总结

 

3月26日—3月31日，由市委、市政府主办，市委组织部、新华国际教育集团承办的第三期岳阳市园区产业发展专题培训班在苏州新加坡工业园成功举办。各县市区长、工业园区主任、市直有关单位主要负责人等50多名同志参加了学习培训。现将学习情况总结如下：

一、培训班学习情况

在市委组织部与新华国际教育集团的共同努力下，本期专题培训班取得圆满成功，达到了预期效果。主要体现在四个方面：

1、领导重视。市委市政府对这次培训高度重视，市委荣华书记亲自点题确定，和生市长、恢清副市长参加结业仪式，并在苏州新加坡工业园区召开全市园区发展工作会议。市委组织部做了大量深入细致的准备工作，与新华国际教育集团就课程设置、培训内容、师资力量、教授方式等都作了精心安排，对教学与生活的每一个环节、每一个细节都力求精益求精。市委组织部传汉、中霏同志带队，并安排3名同志全程跟班管理，新华国际教育集团也安排3名老师全程跟班服务，加强日常学习管理。

2、课程丰富。培训班紧紧围绕“园区产业发展”这一主题，重点在工业园区创新社会管理、新常态下的区域转型与开发区创新、国家级开发区招商引资战略、园区空间规划布局等方面，学习了新加坡以及苏州工业园区的先进经验，开阔了眼界与思路。所有教学内容都精心设计、量身定做，既有海量前沿理论知识，又有大量鲜活成功案例，特别是针对岳阳园区产业发展现状，提出了很多具有操作性、针对性的发展建议，对加快岳阳园区产业发展具有很强的指导作用。

3、形式灵活。培训采取课堂教学与现场观摩相结合，增强印象，增进了解，提升效果。通过新加坡国立大学苏州研究院现代化的教学设备，远在千里之外的新加坡政府官员和学者与大家分享了新加坡的发展经验。全体学员还现场考察了苏州工业园的规划展示馆、国际科技园、金鸡湖创业长廊、社区邻里中心等，实地感受了解整个园区的规划布局和发展现状。特别是在培训班结束之际，市委、市政府将全市园区发展工作会议与园区产业发展专题（苏州）培训班结业仪式合并举行，通过这种形式，现场学习苏州经验、考察苏州园区、研讨苏州模式，探索岳阳园区发展之路，以学促干，以知促行，做到学思结合，学思合一。

4、效果务实。全体学员严格按照学习要求，自觉遵守各项纪律，全身心投入学习，实现了从领导干部到普通学员、从繁忙工作到专心学习的转变，保持了优良的作风和严谨的学风，展示了岳阳干部的良好形象。学习期间，学员们学习热情高、钻研精神强，课堂上认真听讲，积极思考，踊跃与老师交流探讨、求知释惑；课后还深入讨论，交流心得，撰写学习体会，加强了对知识的理解、吸收和掌握。在学习过程中，大家坚持问题导向，增强问题意识，紧密联系平时实际工作中遇到的困难和困惑，边学边问、边学边思、边学边悟，找到答案，学到方法。学员们普遍觉得，这次培训班开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，学有所值、学有所得、学有所成，是一次充电补脑、提质强能的精神大餐。

二、苏州工业园区的经验与做法

学员们普遍认为，通过学习，既增长了见识、开阔了视野、提升了思路，又看到了不足、感到了压力、明确了方向。特别是苏州工业园区在规划建设、招商引资、产城融合、改革创新等方面的宝贵经验和成功做法，值得认真学习。

1、始终坚持以科学规划为引领。苏州工业园区管委会前副主任沈小鹰在学习的第一堂课上就鲜明指出，园区的成功取决于规划的成功，规划在园区发展中起到了基础性作用。二十多年发展历程中，“规划先行”“规划即法”成为苏州工业园区始终秉持和践行的理念。园区开发之初，借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制完成富有前瞻性和科学性的总体发展规划，形成了严密完善的规划体系。在规划中率先引入“白地”“灰地”“弹性绿地”等先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。按照“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，适度超前建设重要的基础设施，严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发，避免了滚动开发的盲目性和随意性，保证了开发建设的高强度与高水准。特别是苏州工业园区始终秉持“坚持规划比制定规划更重要”“市长可以变，规划不可以变”“一张图纸管到底”等理念，同时按照“5年一回顾、10年一修编”的原则，严格实行“违规申请”，最大限度确保规划的执行力，为投资者营造了可预见、低风险的投资环境。规划二十多年几乎没有改动，成为吸引投资者的制胜要诀。

2、始终坚持以招商引资为支撑。园区始终把招商引资作为加快发展的重要支撑，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。充分发挥中新联合招商体制优势，探索出“借鉴、创新、圆融、供应”的园区招商经验，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举。注重运用以商引商、中介代理招商、行业主题招商、网上信息招商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与、债券发行、上市并购等多种有效手段，形成严密高效的招商网络资源，使园区常年保持数百个项目源和数十亿美元的项目储备规模。倡导“择商选资”理念，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，瞄准世界500强及其关联项目，坚持内资项目与外资项目招商并举，统筹兼顾先进制造业与现代服务业发展，更加注重招商资源向科技项目、服务业项目、税收型项目转移，加快从招商引资向择商选资和招才引智转变。

3、始终坚持以产城融合为方向。苏州工业园区在开发伊始就摒弃单一发展工业的模式，把园区作为一座产城融合的新城区来设计布局，规划建设一个以高新技术为导向，开放型经济为主体，基础先行、工业带头、第三产业配套的具有世界水准的现代化工业园。园区以构建生态文明为核心，建立了“污染禁入—生态缓冲—雨污截流—集中供热—垃圾处理”五道环保防线，建设了覆盖全区的环保基础设施，实现区域污水处理水质远程监控，从源头上消灭和减少了污染。积极保护和开发利用园区特有的自然生态资源和历史文化遗址，营造城市人文环境，形成自然、清新、生态的城市风貌。坚持把公园植入工业区，园区绿化覆盖率超过45%，通过ISO14001环境治理示范区和国家生态工业示范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。相继建成了具有综合社区服务功能的邻里中心和一批学校、银行、宾馆、商店、公园、医疗诊所、体育设施，同步推进园区科、教、文、卫等各项社会事业。目前，环金鸡湖地区已成为苏州市最重要的现代商业商务文化中心。虽然名叫“工业园区”，可是工业用地只占苏州工业园区的25％。在经济建设取得非凡业绩的同时，社会事业、生态建设成就同样令人赞叹。

4、始终坚持以改革创新为动力。二十多年的发展过程中，园区始终把改革创新作为推动发展的重要动力。园区紧密结合发展实际，学习借鉴新加坡的先进经验，加快推进政府职能转变和治理创新，建立了符合国际惯例和市场规则、体现园区特点的管理体制和开发运行机制。按照“小政府、大社会”要求和扁平化管理模式，坚持“精简、统一、高效”原则，整合归并政府职能，减少管理层次，坚持授权管理与授权开发分开，简化事前审批（行政许可），强化事后监督，重视履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率。学习借鉴新加坡招商和企业服务经验，提出“亲商”服务理念，建立了“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系。2001年中新股比调整后，按照市场机制积极引入多元化投资主体，借鉴新加坡淡马锡模式，组建了地产、建屋、置地、创投、市政、物流、教投、科发、圆融等一批规模大、实力强的国资公司，充分发挥国资企业在开发建设中的支撑、示范和引领作用，并引进了中海集团、晋合控股、万科地产等一批品牌响、信誉高的大集团和大公司参与园区开发，在共同发展中加快开发建设步伐。

三、对岳阳加快园区产业发展的体会与建议

与苏州工业园区相比，岳阳园区产业发展既有差距和压力，更有潜力和希望，需要我们深入体会，虚心学习，奋力追赶。根据学习体会，结合岳阳实际，就加快岳阳园区产业发展提出几点建议：

1、进一步解放思想观念。思想解放的力度，决定科学发展的速度。岳阳园区与苏州工业园区的差距，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想和观念的差距。要借鉴苏州工业园以“超常规思维”推动“超常规”发展、以“创奇迹观念”实现“创奇迹”速度的观念理念，把园区作为开放的主窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望，做解放思想的先行者和改革开放的试验者，先行先试、敢为人先。要坚决破除经济发展与己无关的思想，树立岳阳发展人人有责的观念，形成人人想发展、人人抓经济的浓厚氛围；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全市一盘棋的大局观念；破除自我满足、墨守陈规的保守思想，树立敢闯敢试、大胆探索的观念；破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念，自觉投身经济建设，主动服务岳阳园区发展。

2、进一步树牢规划意识。规划是园区和产业发展的基础，必须把规划摆在园区建设发展的核心位置。要发挥规划的先导性。坚持规划先行，按照适度超前，从实际出发的原则，确立至少20年不落后的目标，进一步修编完善各县市区园区发展规划，让园区的每一寸土地、每一处角落、每一个细节都纳入规划管理中。要发挥规划的科学性。牢固树立“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，做到园区空间规划要与经济社会规划高度融合，与新型城镇化有机结合，做到“多规合一”，努力建设环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。要发挥规划的约束性。牢固树立“规划是法、执法如山”的理念，始终坚持“规划一张图，审批一支笔”的原则，坚决杜绝有规不依、随意调规现象，严格实行行政管理层不干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序的规划，做到没有科学的规划一律不许建设，没有精心的设计一律不许施工，使规划设计真正成为园区建设的“铁律”，保证规划实施的准确性和有效性。

3、进一步强化招商引资。招商引资是园区发展的龙头工程。要转变招商引资理念观念。坚持把产业规划作为园区招商引资的龙头，加快建立健全各县市区工业园区产业规划，结合自身产业特色，确立主导产业，积极抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，瞄准“长三角”、“珠三角”等重点区域，依据产业规划建立重点招商企业信息库，紧盯重点企业的扩张布局规划，产业配套需求，有的放矢，主动跟进，着力引进一批产业配套性强、关联度高的大项目、好项目，打造具有鲜明特色和比较优势的品牌园区。要创新招商引资方式方法。改变过去“捡到篮里就是菜”的招商理念，变招商引资为招商选资，从传统的被动盲目招商向主动精准招商转变，从大众化服务提升到个性化“VIP”服务，采取蹲点招商、中介招商、以商招商等方式，提升招商实效。要建立招商引资专业队伍。借鉴苏州工业园“一流的客商需要一流的招商员，专业的招商需要专业化的招商团队”的实践经验，加强招商人员引进培训，不断提升专业水平和业务能力，着力打造一支高层次、专业化、复合型的招商队伍，不断提高岳阳招商引资水平。

4、进一步优化发展环境。环境就是生产力、环境就是竞争力。要优化产业环境。根据当前国际国内产业发展趋势和现代产业园区建设规律，加快推进新增长极建设“621”行动，确立每个园区的主导产业，形成园区产业体系，延长产业链条，培育产业集群，推动园区产业集群式、集约式发展。要优化服务环境。加快推进行政体制改革各项举措落实落地，进一步转变政府职能，简化办事手续，提高办事效率，集中力量对现有政府审批项目和部门的各种收费、设卡事项进行整治，建立收费明白卡制度，以保护投资者的合法权益，建立更加完善的亲商服务体系，让企业“进得来、留得住、长得大”。要优化人居环境。紧扣“一极三宜”江湖名城建设，统筹产业和城市建设，实现城区、园区一体化推进，进一步改善城市基础设施，完善城市功能，加强社会治安综合治理，加大生态环境保护力度，努力将园区建设成美好家园，为投资者创造一个良好的工作、生活、娱乐环境。（执笔：市委政研室  尹家钢）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共岳阳市委组织部办公室               2016年4月21日印发